关于印发《2009年遂宁市国土资源管理工作要点》的通知

发布时间:2009年04月23日    来源:    访问:

遂宁市国土资源局

关于印发《2009年遂宁市国土资源管理工作

要点》的通知

各县、区国土资源(分)局,局机关各科室、分局、直属单位:

现将《2009年遂宁市国土资源管理工作要点》印发你们,请认真贯彻落实。

〇〇九年二月十六日

主题词:国土资源   工作要点   2009年   印发  通知

抄送:省国土资源厅;市委、市人大、市政府、市政协办公室。

存档。

遂宁市国土资源局办公室                2009年2月16日印

                                     (共印30份)

2009年遂宁市国土资源管理工作要点

2009年是市委市政府确定的“项目攻坚年”,也是应对危机抓机遇、加快发展的关键一年。今年,金融海啸将对我市实体经济产生重大的影响,我市经济发展的外部条件更趋复杂。同时,国家、省、市实施扩大内需、刺激经济的宏观调控政策也在陆续出台,推进灾后重建的力度不断加大。这些情况给国土资源管理工作带来了前所未有的挑战和困难,量大面广的新征收土地批后实施监管和农村土地管理制度改革等多重压力,灾后恢复重建特殊政策支持和扩大内需的重大机遇,国土资源管理工作任务艰巨,使命光荣。

一、2009年国土资源管理工作总体思路

(一)总体要求

在省国土资源厅和市委、市政府的正确部署和领导下,以邓小平理论思想为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实省委九届六次全会、市委五届十二次全会和全省国土资源管理工作会议精神,按照省厅党委和市委的部署,将学习科学发展观活动成果体现到国土资源管理工作实践中,紧紧围绕省委“两个加快”和市委“三个提速”的总体要求,统筹保障发展和保护资源关系,按照“一心、两手、五线”工作思路,着力有效服务灾后恢复重建、止滑提速和扩大内需,依法严格规范管理,强化国土资源节约集约利用,积极稳妥推进农村土地管理制度改革,为科学保障和推动遂宁地方经济科学发展、加快发展、又好又快发展做出新的贡献。

(二)主要目标

紧紧围绕“一心、两手、五条线”工作思路。即:围绕“土地、矿产资源管理”一个中心、“保护资源和保障发展”两手抓,努力实现以下五方面主要目标,推动国土资源管理工作全面发展。

——强化保障发展支撑。完成土地利用总体规划修编和土地二次调查工作;力争全年报征建设用地1200亩;挖掘页岩等建材资源开发利用潜力;实施城乡建设用地增减挂钩试点;为恢复重建、扩大内需提供土地、资源保障。

——夯实保护资源基础。严格依法规范管理;实施差别化用地计划管理;推进占补平衡挂账项目开工建设;坚持节约集约利用土地;加强矿产开发监督管理;确保全市耕地保有量达到26.22万公顷,基本农田保护面积保持在23.18万公顷。

——深化营运资源活力。坚持市场化配置土地、矿产资源,确保土地 “三个百分之百”出让,全市力争实现土地出让收入4亿元;完成矿产资源补偿费征收入库10万元。

——筑牢服务民生根本。实施“金土地”工程整理土地5.7万亩,新增耕地0.63万亩,建成高产保收基本农田3.42万亩;开展“红层找水”工程力争完成打井1.47万口,解决5.17万人的饮用水困难;加强地质灾害防治,保护群众的生命财产安全;推行“两公告一登记”征地补偿安置制度,确保征地补偿安置及时足额到位。

——健全执法监管手段。完善体制,提高素质;积极稳妥推进农村土地管理制度改革;加大土地资源执法监察力度,确保国土资源重点区域动态巡查覆盖率达到85%;土地、矿产违法案件立案查处结案率达到100%;国土资源信访案件初信初访按期办结率不少于90%,信访复查、复核按期办结率不少于95%;创建“三无”乡镇达标占全市乡镇总数的80%。

二、2009年国土资源管理工作主要措施

(一)大力服务扩大内需和止滑提速,保障经济平稳较快发展。

1、围绕灾后恢复重建、扩大内需重大项目,切实增强保障建设用地需求的能力。按照“统筹协调,优化结构,合理安排”原则,为地方经济建设发展和社会主义新农村建设的有序推进提供征、用地服务;实施差别化用地计划管理,加强土地供应的前瞻性和计划性,科学制定各类用地供应计划,促进产业结构和区域布局优化;充分发挥规划和政策在灾后重建、扩大内需中的关键作用,积极做好分批次城市建设用地报批和重点基础设施建设征地的服务工作,保障成渝高速铁路复线、遂内高速公路等重大项目尽快实施;千方百计筹集土地报批资金,切实履行耕地占补平衡义务,确保征地手续尽快完善;充分认识产业园区作为扩大内需、促进增长的重要平台,积极支持各类园区承接产业转移、加速产业集聚、发展产业集群的用地需要,畅通“绿色通道”,对省、市重点扶持建设项目先期介入,及时跟进,上下联动,协调一致,高效报批,依法保障。

2、抓住土地利用总体规划修编机会,切实发挥土地利用总体规划对新增投资项目的导向调控作用。坚持以科学发展观为指导,按照严格保护耕地和节约集约用地的原则,科学合理编制各类用地规划。统筹安排新增投资计划在建项目、相关规划提前实施的项目和拟新上项目的用地规模与布局,确保项目“落地”。强化对城乡建设用地的统筹,在农村建设用地中,优先保障恢复重建、农村危旧房改造工程、农村基础设施和农村公益事业等用地。积极与发展改革等部门衔接,准确掌握省、市投资计划的重点项目,主动思考用地服务保障。抓住机遇,在新一轮土地利用总体规划批准实施前,对列入国家、省投资计划的重点项目,因选址难以避让基本农田的,及时向省提出土地利用总体规划修改方案。

3、加快推进矿产资源开发新模式,充分发挥资源供给能力。坚持“民生为本、利益共享,就地转化、深度加工,保护生态、科学开发”的原则,充分挖掘页岩等建材资源开发利用潜力,为扩大内需和灾后恢复重建提高资源供给能力和保障程度。

二)严格依法规范管理,切实加强资源保护

1、严格土地审查报批,落实土地利用计划管理。认真执行国家扩大内需和产业政策,严格按照土地规划计划、耕地占补平衡和保障农民权益的要求,实施土地审查报批。在建设项目预审中,进行基本农田论证和踏勘工作。积极落实土地调控和监管各项规定,严格执行土地利用年度计划,严格控制农用地特别是耕地转用速度和规模。坚持“有保有压、区别对待”供地原则,综合统筹各行业各区域用地,探索实施用地批后监管,确保用地定额、投资强度、规划条件符合国家标准和征地补偿安置及时到位。

2、加强“挂帐”管理,坚决实现占补平衡。按照省政府14号文件要求,多方筹措资金,确保所有挂帐项目年内开工,全力组织加快建设,确保今年内核销80%以上的耕地占补平衡指标。积极筹措资金,及时缴纳耕地开垦费,储备耕地占补平衡指标。严格执行基本农田保护制度,加大考核检查力度,确保全市26.22万公顷耕地、23.18万公顷基本农田总量不减少,用途不改变,质量有提高。

3、加强矿政管理,巩固整顿成果。继续开展矿产资源开发整合工作,巩固矿产资源开发秩序整顿规范成果。加强矿产开发监督管理,认真做好矿山年检和开发利用统计报表工作,促进资源科学开采,综合利用。加大矿产资源补偿费、矿权使用费及价款的征收力度,尽可能做到应收尽收,进一步提高实征率和入库率。

4、强化执法监察,确保资源利用严格规范。健全土地执法监管长效机制,完善国土资源执法保障机制,全面落实动态巡查责任制,严格执行问责制,做到对国土资源违法行为防范在先、发现及时、制止有效、查处到位。扩大卫片执法检查范围,加强案件查处工作,坚决查处违反规划计划、未批先用、破坏耕地、侵犯农民利益等违法违规用地行为,严厉打击无证、越界勘查开采等矿产资源违法行为。确保灾后重建、止滑提速、扩大投资和农村土地管理制度改革在法律政策框架内有序进行。自觉接受国家土地督察成都局的监督检查,积极主动配合工作,健全沟通联系机制,加强情况报告反馈。

(三)建立健全国土资源管理新机制,提升保障发展和保护资源统筹水平

1、完善耕地保护共同责任机制。按照权责利一致的原则,加强耕地保护与合理开发利用的协调配合,明确各级政府的责任主体地位和国土资源部门的监管职责,建立政府各相关部门协调联动工作机制,推进“三无”乡镇创建工作,充分调动基层组织和农户的保护积极性,使保护耕地成为全社会的共同责任

2、健全节约集约利用资源机制。切实转变用地观念,牢固树立节约用地意识。防止宽打宽用、大手大脚用地。严格土地使用标准,完善建设用地储备制度。健全节约集约利用土地资源新机制,引导各项建设优先开发利用空闲、闲置和低效利用的土地,提高落地项目的投资强度、建设容积率和项目产出率,提高工业用地效率。建立低效用地退出机制,逐步淘汰占地较多、效益较差的项目。严格禁止以工业项目用地为名,擅自改变用途,用于商业房地产开发。依法查处囤积土地现象,严厉打击炒地行为。

3、不断完善市场配置资源新机制。着力推进土地和采矿权市场建设,深化土地资源市场化配置力度,坚定不移地推进经营性用地招拍挂出让和商品住宅用地“百分之百”拍卖出让,全面推进工业用地“百分之百”招标拍卖挂牌出让,积极包装推介拟出让地块,适时在省内外召开土地出让招商会,进一步拓宽土地资源招商引资渠道,提高出让成功率,千方百计增加政府土地收益,努力实现土地出让收入4亿元。同时,做好采矿权出让,进一步激活矿产资源市场。

4、加快建立批后实施监管新机制。认真执行用地批后核查监管制度,加强对新增建设用地的监督管理。防止圈占、闲置、浪费土地。加强建设用地全程跟踪管理,防止低效、粗放用地。实时掌握本行政区域内土地出让合同、划拨决定书的执行情况,发现问题及时查处纠正。开展国有土地使用权出让情况专项清理和检查工作,进一步规范土地审批、出让行为。

(四)全力组织实施国土资源民生工程,促进“保增长、保民生、保稳定”和谐发展

1、继续实施好“金土地”工程,推进城乡统筹和社会主义新农村建设。开工并完成蓬溪大石镇、大英县玉峰镇、射洪县明星镇、射洪县柳树镇四个土地整理项目,力争全年实施土地整理5.70万亩,新增耕地0.63万亩。同时,争取开工船山区唐家乡、安居区分水镇、大英县回马镇三个项目。加大力度自筹资金实施土地开发整理小项目,确保农村“三项”建设用地需要;土地开发整理坚持与城乡统筹发展、社会主义新农村建设以及水利设施建设、农业产业化规模化、现代畜牧业发展、富民安康、扶贫解困等融为一体,重视和加强与水利、农业等部门的沟通协调,确保建设高产保收基本农田,提高农业综合生产能力,为农业增效、农民增收、改善农村生态环境服务。

2、切实做好地质灾害防治,维护群众生命财产安全。要及时制订地质灾害防治预案,加强地质灾害动态监测,落实监测责任,坚持汛期值班制度和动态监测,确保群众生命财产安全和社会稳定。

3、积极推进红层找水打井工程,解决群众饮用水困难。加强施工管理和质量监督,管理好打井队伍,抓好红层水井的后期维护监管,确保饮水安全和长期受益;积极争取落实资金,确保找水打井工程顺利推进,力争完成打井1.47万口,解决5.17万人的饮用水困难,切实改善农村生态环境和农民生活条件。

同时,继续抓好“李冰杯”和“遂州杯”竞赛活动,力争取得优异的成绩。

4、切实做好征地拆迁安置补偿,维护群众合法权益。从经济发展全局和维护社会稳定大局的高度,扎实有效地推进征地拆迁安置补偿工作,切实维护被征地农民的合法权益,坚决防止因征地发生群体性事件。绝不以任何理由、任何形式拖欠、截留、挪用征地安置补偿费用。严格履行征地程序,采取多元化补偿安置途径,多渠道保障住房落实,确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。开展矛盾纠纷排查化解活动,妥善处理农村土地征收信访问题及群体性事件。探索建立从源头上及时妥善解决土地信访问题的长效机制,着力从根本上减少因征地补偿安置不到位引发的群众集体信访。

5、认真保障政策性住房用地供给。科学确定房地产开发用地供应总量,调整住房用地供应结构,保障廉租住房、经济适用住房及中低价位、中小套型普通商品住房用地有效供给。坚决禁止别墅类房地产开发项目土地供应,严格限制低密度、大套型商品住房土地供应。

6、积极稳妥推进农村土地管理制度改革。一是积极探索农民土地财产权利实现的途径办法。按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则,完善宅基地管理,保障农民对宅基地的用益物权。逐步建立城乡统一的建设用地市场。探索符合规定的农村集体土地建设非公益性项目,允许农民依法参与开发和经营的政策措施。二是稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点工作,完成试点任务,为我市“解决城镇建设用地瓶颈、实现城乡统筹发展”探索新机制,争取更多的建设用地指标。三是开展农村土地确权登记发证工作。充分利用“二调”成果,认真开展农村土地确权、登记、调研工作,抓好农村集体土地所有权、使用权以及农民宅基地登记、发证工作。四是稳妥有序推进征地制度改革。根据国家的公益性、经营用地目录和省出台的征地补偿政策,制订相应实施办法,逐步缩小征地范围。按照同地同价的原则与及时足额、合理补偿的要求,完善补偿机制。

(五)全面加强国土资源基础性工作,提高依法行政能力

1、全面完成第二次土地调查工作。加大工作力度,力争在4月底全面完成县级农村土地调查和城镇土地调查汇总工作,力争7月底完成市级调查成果汇总,顺利通过检查验收,并将调查成果充分运用到国土资源管理的各个领域。

2、继续完善国土资源管理体制。按照全省统一部署继续做好执法监察队伍和基层国土资源所事业编制部分人员定员定岗、管理、培训等工作。

3、大力推进依法行政和科技兴地等基础工作。认真做好行政复议、听证和普法工作。努力推进政务公开、办事公开和信息公开。加强国土资源综合统计及专项统计工作。狠抓系统财务监管,积极开展专项资金绩效考评工作。进一步完善城市地价动态监测工作。开展土地登记规范化建设,健全土地登记制度。大力宣传国土资源管理经验和法律政策,营造良好的社会舆论氛围。切实加强地质环境保护,抓好重点地质遗迹保护开发工作,围绕促进全市旅游产业发展的思路,加快射洪硅化木地质公园建设,推进2010年世界侏罗纪大会筹备工作。

4、强力推进信息化建设和应用。重点做好三件事,一是要迅速成立信息化工作领导和工作机构,配备专门的工作人员;二是要制订国土资源信息化建设规划方案,有条件的县要争取在今年与市局同步完成“金土”工程建设;三是要建立起视频会议室,开通内外门户网站。年终逗硬进行目标考核。

三、2009年国土资源管理工作保障措施

(一)加强领导,落实责任

1、着力提高认识,落实领导责任。要充分认识国土资源管理工作在整个社会经济发展中的基础作用,提高加强国土资源管理工作的紧迫性和重要性的认识,坚持科学发展观,合理处理保护资源与保障发展的关系;落实层级责任体系,细化国土资源管理各项工作任务,建立健全目标责任制,逐项逐级落实到人头,突出工作实绩,逗硬进行目标考核奖惩;加强督查督办,制订实施措施,科学到排进度,确保工作质量和进度。

2、切实加强领导,健全班子建设。要切实承担履行国土资源管理职能职责,为地方经济建设发展提供服务的责任,要结合贯彻落实党的十七大、省委九届六次和市委五届十二次全会以及全省国土资源管理工作会议精神,及时细化任务,作好安排部署,切实负起责任;要积极向同级党委、政府汇报工作,加强与其他部门的联系协调,不断改善国土资源管理工作环境;要加强班子建设,坚持民主集中制,不断增强市县(区)局班子凝聚力,争创“四好”领导班子,促进一流工作业绩。

(二)完善体制,提高素质

1、健全轮级管理体系,理顺国土资源管理体制。一级管好一级,逐级抓好落实,职能明确,责任到头,努力打造学习创新型国土资源团队、团结友爱和谐共处型机关、清政廉洁依法务实型部门。

2、加大学习培训力度,提高干部队伍整体素质。加大培养,增强学习,切实做好系统干部在职攻读、参加培训、社会化选学等工作,提高教育培训质量;积极组织开展工青妇等群团组织活动,增强队伍凝聚力,不断提升国土资源管理队伍整体素质。

3、坚持正确的用人导向,以干成之事看干事之人。坚持在服务灾后恢复重建、保障止滑提速爬坡上行的实践中检验考察和培养选拔优秀干部;加大系统内干部交流力度,加强与组织、人事部门沟通协调;强化纪律,选拔任用干部要严格按程序、编制、职数办理。

(三)依法行政,增强执行力

1、加快行政审批改革,深化政务公开。要建立健全行政问责制、行政执法责任制和执法过错追究制,严格依照法定权限和程序行使权力;进一步落实听证、行政复议等制度,规范行政行为,加快服务型机关建设;积极推行政务公开、窗口办文、内部会审、行政执法责任制。

2、正确认识形势,增强行政执行力。要正确认识当前的经济形势和困难,把思想统一到中、省、市的决策要求上来,坚定必胜信心,抢抓发展机遇,大力弘扬伟大的抗震救灾精神,积极投身大局,努力工作,共克时艰,夺取新的胜利。要关注国家应对经济形势变化的各项政策调整,用足用够各种政策资源,牢牢把握工作主动权。要增强政治鉴别力和职业敏锐性,见微知著、创新思维、迅速反应、果断处置。要主动作为、敢于碰硬,全面贯彻省厅党委和市委、市政府的决策,落实局党委的部署,积极服务我市经济平稳较快发展。

(四)强化服务效能建设,落实党风廉政责任制

1、不断改善作风,强化为民服务。积极弘扬求真务实、真抓实干、开拓创新、奋发有为的作风,不断增强服务意识,改进服务方式,提高服务质量;坚持群众路线,强调心系群众、亲民为民的服务态度,全心全力解决群众反映强烈的突出问题,多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。

2、深化效能建设,提高服务水平。从以人为本、服务止滑提速的高度来把握和推进机关行政效能建设。在精简行政审批事项的基础上,着力优化审批流程。积极推行“两集中、两到位”,畅通绿色通道。严格落实首问责任制、限时办结制和责任追究制,强化效能问责,提高工作效能,严格超时延时办理的责任追究。面向基层和群众,提高服务质量,切实转变工作作风。主动帮助企业和群众解决发展中遇到的困难,增强发展热情,激发发展活力。

3切实加强党风廉政建设,从源头上预防腐败。不断加强国土资源管理干部党风廉政建设,将全市国土资源系统党风廉政建设作为工作重中之重。一是继续坚持以“三个代表”重要思想和《实施纲要》精神为指导,认真贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》,抓好党风廉政责任制的落实。层层签订责任书,强化反腐倡廉责任意识教育,积极引导国土资源管理干部树立“无中生有”的得失观。二是推进实施国土资源领导班子“三重一大”集体决策的实施办法,坚持重大问题经局党委集体研究决策制度,确保决策过程的科学民主和结果的公正合理;对国土资源系统干部职工的任命使用,坚持党管干部、民主集中、群众路线原则,确保公开公正,择优使用。三是加强招投标监督工作,进一步规范招投标行为,强化审计监督,扎实开展经济责任审计工作。对民生工程等专项资金管理使用情况、招投标工作监督检查,对重大项目和资金的招标、使用,主动邀请市纪委、招监委全程参与监督。加强土地征收征用和土地、矿权出让过程中的权力监督,继续完善土地出让供应的重大问题由市土地资产委员会集体讨论决定机制。四是严厉查办违反党风廉政建设各项规定的行为。着力解决损害群众利益的突出问题,落实国土资源系统行政为民便民措施,加强基层国土资源所党风廉政建设,扎实推进全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作,促使党风廉政建设收到明显成效和行风持续好转。


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